欄目：落戶資訊    人氣：0    日期：2020-06-19

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7月1日，《上海市居住證管理辦法》正式施行。根據(jù)《管理辦法》，持有上海市居住證的“新上海人”將迎來積分時代，持證人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。

2011年，國務(wù)院印發(fā)《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中提出要積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規(guī)模。同時又提出要創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制，“逐步實行暫住人口居住證制度”以及“堅持以輸入地政府管理為主”的原則。
簡單來說，對于特大城市的人口管理，國家希望達到雙重目標(biāo)，一方面，迫于延攬人才的需要和緩解外來人口子女入學(xué)等方面的壓力，政府要向外來人口提供更多的公共服務(wù)；另一方面，考慮到財政負擔(dān)和資源承載能力的限制，又不希望因此吸納過多人口。
這就導(dǎo)致大城市對于外來人口“欲放還收”的態(tài)度，上海市的《管理辦法》正是這一態(tài)度的典型體現(xiàn)。“我們要為已經(jīng)到上海來的人提供盡可能好的服務(wù)和透明的預(yù)期。另一個方面，又不會把全國所有的人都引到上海來，這是我們制定政策時候要實現(xiàn)的目標(biāo)。”上海市相關(guān)負責(zé)人表示。
據(jù)消息人士透露，目前國家層面也正在制定居住證管理辦法，并征詢了地方的意見，草擬中的國家方案主要有兩個指導(dǎo)方針：一是對所有滿足條件的常住人口，采取同樣的居住證管理方法。二是在待遇設(shè)計上，按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，實行梯度化公共服務(wù)待遇的掛鉤方式。上海市相關(guān)負責(zé)人表示，上海的《管理辦法》正體現(xiàn)了國家的政策方向。
就此看來，作為第一個推出居住證積分制的特大城市，上海的嘗試將為國家政策出臺提供儲備。
但多位專家表示，上海市的積分制雖然比之于過去的條件管理更為開放，但仍有違公平精神。
怎么積分
上海積分制的對象是在上海市工作、居住、參加職工社會保險，并持有《上海市居住證》的非戶籍人口，他們需要通過積分才能確定自己所能享受多少公共服務(wù)。
按照《管理辦法》，居住證總積分標(biāo)準(zhǔn)分值為120分，由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。
在基礎(chǔ)指標(biāo)方面，包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等。
比如，年齡在56周歲到60周歲范圍內(nèi)，可積5分，每減少1歲增加2分；學(xué)歷越高積分越多，最高的博士研究生學(xué)歷積分可達110分；取得技能類國家職業(yè)資格從五級到一級，積分可由15分升至140分；在上海市工作并繳納職工社會保險費每滿一年可積3分，補繳社保費、社保繳費單位與勞動合同單位不一致的不計算在內(nèi)。
指標(biāo)的設(shè)計突出對城市的實際貢獻，對緊缺專業(yè)人才、投資納稅或帶動本地就業(yè)人士、特定領(lǐng)域或重點區(qū)域人員、獲得表彰人員等實行加分，其中不僅有投資型、高學(xué)歷人才，也有普通大學(xué)生、一般勞動者。
比如所學(xué)專業(yè)為上海市緊缺急需專業(yè)且就業(yè)崗位一致的可積30分，投資者每納稅10萬元人民幣或每聘用上海市戶籍人員10人積10分，繳納職工社會保險費基數(shù)指標(biāo)最高分值為100分。
同時，實行對特定領(lǐng)域和重點區(qū)域的政策傾斜，比如在環(huán)衛(wèi)等特定公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)每滿一年積4分，在臨港區(qū)域等一些重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住每滿一年積4分。對社會有特別貢獻的一般勞動者，工作期間獲得的表彰獎勵最高積分可達110分。
此外，上海市為應(yīng)屆畢業(yè)生提供優(yōu)惠，與國家現(xiàn)行政策有效銜接，全日制應(yīng)屆高校畢業(yè)生可積10分。另外，配偶是上海市戶籍人員積分最高可加40分。
加分項之外，也有減分項和一票否決項。對提供虛假身份、學(xué)歷、就業(yè)、職稱等方面虛假材料者每次扣減150分。五年內(nèi)有行政拘留記錄的，每條扣減50分。有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。對有違反國家及上海市計劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴(yán)重刑事犯罪記錄的，采取一票否決權(quán)，直接取消申請積分的資格。
《管理辦法》還規(guī)定，積分指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)分值根據(jù)上海市經(jīng)濟社會發(fā)展情況可以進行動態(tài)調(diào)整。
在長期研究戶籍制度的經(jīng)濟學(xué)家李開發(fā)看來，上海《管理辦法》中一些積分指標(biāo)值得推敲。上海海歸落戶“學(xué)歷積分設(shè)定最高為110分，年輕的比爾·蓋茨大學(xué)沒有畢業(yè)就自己創(chuàng)業(yè)，如果來上?？隙ū痪苤T外。”李開發(fā)說。
對于配偶作為本市戶籍人員可以積40分，李開發(fā)認(rèn)為尤其不妥，“考核的是本人，怎么扯到配偶身上去了？”
“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，學(xué)歷學(xué)位指標(biāo)、職稱指標(biāo)有參考價值，但是這些指標(biāo)也有很多缺陷。真正的條件就是有能力有貢獻。其他的都是參考，無足輕重。”李開發(fā)說。
梯度待遇
對外來人員而言，他們最關(guān)心的是能夠獲得哪些公共服務(wù)待遇。上海市政府相關(guān)負責(zé)人表示，通過居住證積分制，實際上形成了外來人口享受公共服務(wù)的三個梯度。第一梯度是臨時居住證擁有的公共服務(wù)，第二梯度是上海市居住證擁有的公共服務(wù)，第三梯度是居住證積分達到120分可以享有的公共服務(wù)。
第一梯度的對象為在上海市居住三日以上的外來人員，他們需要辦理《臨時居住證》，可以享受計劃生育、基本公共衛(wèi)生、證照就業(yè)等最基本的公共服務(wù)。
第二梯度的才能辦理居住證，其條件是“合法穩(wěn)定的住所”以及“合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會保險滿六個月”。留學(xué)生落戶中介他們能享受到的公共服務(wù)包括持證人子女可以在上海接受義務(wù)教育，并可參加中等職業(yè)、高等職業(yè)學(xué)校的自主招生考試。在社會保險方面，持證人可參加并享受上海社保政策。同時還可以申請公共租賃住房，并在上海市繳存和使用住房公積金。
居住證的持有者方可參與積分，達到120分標(biāo)準(zhǔn)分值者可進入第三梯度，他們比第二梯度的人能夠享有更多的公共服務(wù)，包括子女可以在上海參加中考、高考，其配偶、子女也可按照有關(guān)規(guī)定參加上海市社會保險，享受相關(guān)待遇。落戶上海
第三梯度的外來人口享有的待遇接近戶籍人口。按照上海市人社局副局長毛大立的解釋，兩者的待遇差別只存在三個方面，一是父母不能投靠，二是不能享受上海市低保，三是不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)保障房。
一位參與制定《管理辦法》的人士將積分制總結(jié)為“權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)”。
人口管理改革的方向應(yīng)該是讓更多人進入到公共服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，所以，新政策能惠及多少人口，是檢驗政策進步的關(guān)鍵指標(biāo)。據(jù)了解，2012年8月份，上海在四個區(qū)做了實測模擬，對6.3萬外來人口進行了問卷調(diào)查。模擬結(jié)果顯示，有15萬名外來人口，僅靠基礎(chǔ)指標(biāo)就可以達到120分的積分。