欄目：落戶(hù)資訊    人氣：0    日期：2020-06-12

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

前天，國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將上海通州等62個(gè)城市列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶(hù)政策，以具有合法穩(wěn)

基礎(chǔ)指標(biāo)包括居住情況、就業(yè)情況、學(xué)歷、技能等個(gè)人素質(zhì)，參加社會(huì)保險(xiǎn)情況等;加分指標(biāo)包括急需人才、做出貢獻(xiàn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)服務(wù)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣工作等;減分指標(biāo)包括違反計(jì)劃生育政策、具有違法犯罪記錄等。
前天，國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將上海通州等62個(gè)城市列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶(hù)政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶(hù)。
四至六環(huán)人口聚集 積分高者轉(zhuǎn)京籍
到2020年，上海市常住人口總量預(yù)計(jì)達(dá)到2431.5萬(wàn)人;東城、西城兩區(qū)常住人口將減少，四環(huán)到六環(huán)間形成一個(gè)常住人口的聚集環(huán)狀帶;通州、亦莊新城、豐臺(tái)、大興、房山等地將形成較為明顯的流動(dòng)人口聚集區(qū)。
《法制晚報(bào)》記者獲悉，上海市法學(xué)會(huì)重大專(zhuān)項(xiàng)課題《上海市流動(dòng)人口服務(wù)與管理法律問(wèn)題研究》歷經(jīng)兩年研究于近日結(jié)項(xiàng)。課題組專(zhuān)家建議，上海在落實(shí)新居住證制度時(shí)應(yīng)規(guī)定戶(hù)籍對(duì)接辦法。
人口變化
東、西城向外疏散 四至六環(huán)聚集流動(dòng)人口
自2000年以來(lái)，上海市常住人口數(shù)量進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)階段，年均增長(zhǎng)3.5%。數(shù)據(jù)顯示，常住流動(dòng)人口已成為了上海市常住人口的基本組成部分。
課題組預(yù)測(cè)，2020年上海市常住人口總量將達(dá)到2431.5萬(wàn)人。首都功能核心區(qū)人口，即東城、西城兩區(qū)常住人口將進(jìn)一步呈現(xiàn)向外疏散的趨勢(shì)。
此外，四環(huán)到六環(huán)之間常住人口的聚集形成一個(gè)較為明顯的環(huán)狀分布，其中流動(dòng)人口的聚集尤其明顯。
功能拓展區(qū)和部分城市發(fā)展新區(qū)的城鄉(xiāng)接合帶常住人口聚集的趨勢(shì)將進(jìn)一步加?。和ㄖ莺鸵嗲f新城將成為重要的流動(dòng)人口聚集區(qū);豐臺(tái)、大興、房山等區(qū)縣將形成較為明顯的流動(dòng)人口聚集區(qū)。
上海市社科院副院長(zhǎng)、法治研究中心首席專(zhuān)家許傳璽教授說(shuō)，目前，一半以上的外來(lái)人口聚集在城市功能拓展，特別是城鄉(xiāng)接合地區(qū)。而這一地區(qū)恰好是社會(huì)管理、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱地帶。由此引發(fā)了違法建筑叢生、衛(wèi)生環(huán)境惡劣、安全隱患突出、交通秩序混亂、治安秩序混亂等問(wèn)題。上海市社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)張真理副研究員對(duì)法晚記者說(shuō)，日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定：“居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的證明”;“公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證”。
現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)加快研究制定上海市居住證制度，將其作為最終實(shí)現(xiàn)“一元制”戶(hù)籍管理模式的過(guò)渡，逐步縮小戶(hù)籍和非戶(hù)籍人口的權(quán)益差距。
建議 管理注重福利服務(wù) 避免歧視
許傳璽教授說(shuō)，單純的限制性政策，不但限制不了人口流入，反而容易造成流動(dòng)人口與本地人的“二元”對(duì)立。
因此，可以考慮建立福利型的上海流動(dòng)人口服務(wù)與管理制度，在上?？梢猿休d的范圍內(nèi)，逐步縮小戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口的待遇差距，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)與管理方面，達(dá)到更好的平衡。留學(xué)生落戶(hù)政策上海落戶(hù)
課題組專(zhuān)家、上海市社科院法學(xué)所羅瑞芳博士說(shuō)，從已實(shí)施居住證制度的地區(qū)來(lái)看，上海和深圳的試點(diǎn)比較成功。這兩地分別代表了兩種模式，即“兩證模式”和“一證模式”。
張真理認(rèn)為，“一證模式”將所有流動(dòng)人口納入統(tǒng)一的居住證管理系統(tǒng)，只需一套制證設(shè)備、一個(gè)后臺(tái)管理系統(tǒng)、一支專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，操作更簡(jiǎn)便、成本更低。而且，在形式上沒(méi)有歧視感，不會(huì)因證不同感覺(jué)身份不同，接納包容度更高。因此建議上海市居住證制度采取“一證”模式。
注：2010年數(shù)據(jù)為第六次全國(guó)人口普查;其他數(shù)據(jù)來(lái)自上海市統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
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國(guó)務(wù)院《居住證管理辦法》規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。
基本公共服務(wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金等。
各項(xiàng)便利：在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機(jī)動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格等便利。
積分管理 分值高者可轉(zhuǎn)京籍
流動(dòng)人口的權(quán)益待遇可分為基本公共服務(wù)和較高層次保障權(quán)益。留學(xué)生落戶(hù)前者包括勞動(dòng)就業(yè)和參加社保、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)等，后者則包括申請(qǐng)保障房、最低生活保障、隨遷子女參加中考、高考等。
專(zhuān)家提出，上海市居住證制度中關(guān)于流動(dòng)人口權(quán)益待遇可按梯級(jí)賦予，具體可根據(jù)來(lái)京時(shí)間及其他條件加以設(shè)計(jì)。
此外，羅瑞芳建議，在上海居住證制度中規(guī)定戶(hù)籍對(duì)接辦法。
建議研究設(shè)計(jì)一套積分制指標(biāo)體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進(jìn)行總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，依據(jù)積分情況由高到低對(duì)滿(mǎn)足分值要求者辦理落戶(hù)。