欄目：留學(xué)生落戶(hù)上海咨詢(xún)    人氣：0    日期：2021-12-26

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

在北上廣這樣的大城市 ;飄 ;久了怎么辦？被視為流動(dòng)人口福音的《落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》在經(jīng)過(guò)了一個(gè)月的社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。落戶(hù)政策的初衷是保障流動(dòng)人口的福利，是戶(hù)籍改革的一大進(jìn)步。但對(duì)于一線城市而言，落戶(hù)的申領(lǐng)不容樂(lè)觀，而且在福利均攤之后，能不能保證各類(lèi)福利的 ;質(zhì)量 ；依然是難以解決的問(wèn)題。在一線城市，落戶(hù)比 ;暫住 ;有余，比 ;入戶(hù) ;不足。

　　破冰加速 落戶(hù)結(jié)束征求意見(jiàn)
　　2013年10月12日，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹在微博中披露，自己小時(shí)候?yàn)檗D(zhuǎn)戶(hù)口曾跑了11趟公安局，結(jié)果也沒(méi)辦成——必須開(kāi)具一系列證明。上海海歸落戶(hù)辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。
　　《中國(guó)青年報(bào)》曾報(bào)道，一對(duì)非京籍夫婦在京工作已15年，育有一子。上海海歸落戶(hù)辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。但是，當(dāng)他們要求辦理獨(dú)生子女證時(shí)，卻在上海、男女方戶(hù)籍地都遭到了拒絕。終，經(jīng)過(guò) ;特事特辦 ;式的協(xié)調(diào)，他們?cè)谀蟹綉?hù)籍地辦理了獨(dú)生子女證，并獲得了1000余元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)。
　　外地人的福音來(lái)了。底，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《落戶(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。現(xiàn)在，近一個(gè)月的社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段結(jié)束。
　　從內(nèi)容上看，這些公務(wù)服務(wù)和便利包括人們關(guān)心的免費(fèi)義務(wù)教育、購(gòu)房資格、參加社保等。其許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無(wú)疑是進(jìn)步。人們期望著，在申領(lǐng)落戶(hù)后，可以不用回原籍辦理、，子女可以在本地參加中考、高考，購(gòu)房、買(mǎi)車(chē)也不用受到諸多限制了。
　　明顯進(jìn)步 從 ;地方版 ;到 ;全國(guó)版 ;
　　實(shí)際上，關(guān)于落戶(hù)制度，全國(guó)多地都進(jìn)行過(guò)探索。《法制晚報(bào)》梳理，在我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū) (香港、澳門(mén)、臺(tái)灣除外)中，所有省會(huì)城市均已實(shí)行落戶(hù)制度，部分非省會(huì)城市也實(shí)行了落戶(hù)制度。其中福利的關(guān)鍵詞多為 ;教育 ; ;購(gòu)房 ; ;買(mǎi)車(chē) ;等。
　　上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華稱(chēng)，落戶(hù)與暫住證雖然只有一字之差，待遇卻相差甚遠(yuǎn)。 暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥， 落戶(hù)則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口居住權(quán)利的保護(hù)。層面出臺(tái)落戶(hù)制度，將標(biāo)志著 自上世紀(jì) 80 年代后期開(kāi)始實(shí)施的暫住證制度正式終結(jié)。
　　此次 ;全國(guó)版 ;落戶(hù)的一大突破在于，試圖將該制度推廣到 ;設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市 ;——在全國(guó)285個(gè)地級(jí)市中，僅有4個(gè)沒(méi)有設(shè)區(qū)。在全國(guó)范圍內(nèi)，落戶(hù)大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)側(cè)重于吸引中人才，往往對(duì)學(xué)歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制；另一類(lèi)側(cè)重于提供公共服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口素質(zhì)的要求相對(duì)較低。
　　從 ;全國(guó)版 ;落戶(hù)的申領(lǐng)條件來(lái)看，《意見(jiàn)稿》正試圖降低申請(qǐng)門(mén)檻。 ;它其實(shí)是希望在戶(hù)籍之外找到一個(gè)新的載體，用來(lái)承載流動(dòng)人口的權(quán)利和福利 ;。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認(rèn)為，這是朝逐漸剝離戶(hù)籍福利的方向走， ;就中國(guó)目前來(lái)說(shuō)，這是正確又相對(duì)容易做到的事情 ;。
　　隱形要求 工資是硬指標(biāo)
　　北上廣的落戶(hù)福利很誘人，但申領(lǐng)的難度也。如其他各類(lèi)有關(guān)民生的政策一樣，落戶(hù)政策推行得是否順利，關(guān)鍵要看北上廣。
　　《意見(jiàn)稿》是面對(duì)全國(guó)的，其申請(qǐng)條件實(shí)際上低得讓人難以置信，只需要符合 ;有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀 ;3個(gè)條件之一即可。但如果門(mén)檻如此之低，豈不是所有在北上廣生活工作的人都有資格申請(qǐng)？
　　底，《上海日?qǐng)?bào)》刊登了一則讀者來(lái)信，詢(xún)問(wèn)辦理落戶(hù)對(duì)繳納個(gè)稅數(shù)額是否有規(guī)定。上海市人力資源和社會(huì)保障局答復(fù)稱(chēng)，個(gè)人薪酬是衡量人才價(jià)值的重要市場(chǎng)性指標(biāo)，申領(lǐng)者個(gè)人薪酬至少應(yīng)高于本市平均工資。
　　2013年度，上海市職工月均工資為5793元。某網(wǎng)站公布的就業(yè)形勢(shì)報(bào)告稱(chēng)，上海應(yīng)屆生月薪平均為4746元。這意味著，一部分人沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，如果所在公司注冊(cè)資金不足，申領(lǐng)落戶(hù)將更困難。
　　學(xué)歷成軟肋
　　這種情況也發(fā)生在上海。8月，上海市公安部門(mén)次公布申領(lǐng)落戶(hù)信息，上海全市有非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口1100.09萬(wàn)人。其中，辦理上海市落戶(hù)的有107.14萬(wàn)人，辦理臨時(shí)落戶(hù)的有456.02萬(wàn)人，未者達(dá)到536.93萬(wàn)人。
　　按照《上海市落戶(hù)管理辦法》，申辦落戶(hù)并不難，只要在上海有 ;合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定工作 ;就可以申領(lǐng)。除了不需要申領(lǐng)的在校生和無(wú)資格的 ;灰色就業(yè) ;人口外，媒體估計(jì)有350萬(wàn)人沒(méi)有辦理落戶(hù)。據(jù)分析，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，申請(qǐng)人會(huì)碰到很多困難，比如在提供 ;合法穩(wěn)定居所 ;時(shí)，可能因房東的不配合而無(wú)法登記備案。
　　而且，上海所實(shí)行的積分制，很注重學(xué)歷背景。如果是初中畢業(yè)群體，即便在上海居住20年都無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值。
　　來(lái)自公安局的數(shù)據(jù)顯示，目前來(lái)上海人員的文化程度以初中為主，初中及以下學(xué)歷占總數(shù)的3／4，大專(zhuān)及以上學(xué)歷僅為10%左右。各地都是設(shè)想通過(guò)落戶(hù)制度篩選出當(dāng)?shù)厮枰膭趧?dòng)力，但這樣做的結(jié)果就是，高學(xué)歷人群的機(jī)會(huì)較大，而低學(xué)歷人群可能永無(wú)申領(lǐng)之日。
　　對(duì)于不少學(xué)者、外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，降低現(xiàn)有門(mén)檻是一件好事。上海落戶(hù)若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。但落戶(hù)的餅?zāi)軘偠啻?，取決于財(cái)政的支持力度。在多位受訪學(xué)者看來(lái)，基礎(chǔ)公共服務(wù)能否真正得到落實(shí)，關(guān)鍵在于錢(qián)。
　　上海大學(xué)人口研究所教授喬曉春告說(shuō)： ;這個(gè)錢(qián)誰(shuí)出？之所以不能所有人都給戶(hù)籍，是因?yàn)槿绻甲兂杀镜貞?hù)籍，城市的財(cái)政是支撐不了的。 ;而那些人口流出大省手握財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)際上卻不用承擔(dān)那么多公共服務(wù)；人口流入集中的城市不僅拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼，還要自掏腰包。這也成為17年來(lái)戶(hù)籍制度改革推進(jìn)緩慢的重要原因之一。
　　結(jié)語(yǔ)
　　解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路或在于進(jìn)行的戶(hù)籍制度改革。戶(hù)籍制度改革，必定是任重而道遠(yuǎn)的。在這方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出的愿景是：到2022年，在全國(guó)實(shí)行以公民號(hào)碼為標(biāo)志，依法記錄、查詢(xún)和評(píng)估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。