上海在吸引人才領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是簡(jiǎn)單粗暴的物質(zhì)比拼，而是成長(zhǎng)的舞臺(tái)、發(fā)展的空間——這是上海市委書記李強(qiáng)近期向全社會(huì)、海內(nèi)外發(fā)出明確的信號(hào)。這樣的舞臺(tái)空間，申城靠什么來(lái)支撐？

 

行業(yè)平臺(tái)前景廣闊

 

　　2011年初，在英國(guó)已經(jīng)工作生活多年、已經(jīng)獲得英國(guó)國(guó)籍的張兵華回國(guó)創(chuàng)業(yè)。他來(lái)到了上海，多年前在這里的求學(xué)和工作經(jīng)歷讓他對(duì)這方土地有感情；但更重要的是，他對(duì)上海成為全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心的信心。很快，在申城的所見所聞讓他的信心更為堅(jiān)實(shí)。

　　抵滬幾天后，他參加了“海外華人精英浦東行”活動(dòng)，借助浦東新區(qū)人才服務(wù)中心搭建的平臺(tái)，與行業(yè)的行政主管部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)對(duì)接到位。憑借他在英國(guó)的行業(yè)積累與浦東新區(qū)的鼎力支持，只用了3個(gè)月時(shí)間，他就促成了當(dāng)年4月11日倫敦海事服務(wù)協(xié)會(huì)與浦東新區(qū)“航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”的正式簽署。這個(gè)協(xié)議的簽訂，意味著雙方在專業(yè)技術(shù)支持、行業(yè)交流研討和航運(yùn)教育培訓(xùn)方面開展全面合作，共同推進(jìn)上海航運(yùn)事業(yè)的全面發(fā)展，這是國(guó)際權(quán)威海事組織與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)首次簽訂全面戰(zhàn)略合作意向書。

　　2011年，浦東新區(qū)啟動(dòng)了“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱“百人計(jì)劃”。這個(gè)計(jì)劃力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間，重點(diǎn)引進(jìn)100名海外高層次人才，引進(jìn)領(lǐng)域主要集中在金融、航運(yùn)以及高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予引進(jìn)人才相關(guān)配套政策，以鼓勵(lì)其在新區(qū)從事創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)工作。作為航運(yùn)領(lǐng)域的海外專業(yè)人才，張兵華入選了“百人計(jì)劃”。

　　他告訴《新民周刊》記者，“百人計(jì)劃”為他的創(chuàng)業(yè)提供了一次性資助。“100萬(wàn)左右的支持資金，對(duì)于大企業(yè)而言可能不算什么，但對(duì)于當(dāng)時(shí)我這樣的創(chuàng)業(yè)者，就是雪中送炭。”同時(shí)，他還享受了住房補(bǔ)貼，獲得了團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。在張兵華看來(lái)，他感受最深的是當(dāng)?shù)卣块T為他在資源對(duì)接、平臺(tái)搭建上的幫助。

　　張兵華的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是上海航運(yùn)和金融產(chǎn)業(yè)基地，于2014年正式啟動(dòng)，這個(gè)基地本身就是一個(gè)服務(wù)于全球航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的平臺(tái)，資源的對(duì)接在基地的創(chuàng)立過(guò)程中占有舉足輕重的地位。他說(shuō)，上海市交通委、浦東航運(yùn)辦、浦東人才服務(wù)中心等部門為他的創(chuàng)業(yè)提供了大量便利的條件，介紹了許多關(guān)鍵資源。在各部門的支持下，上海航運(yùn)和金融產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)立了“上海國(guó)際航運(yùn)周”的品牌，將自身力量進(jìn)一步完善的同時(shí)，也擴(kuò)大了上海作為國(guó)際航運(yùn)中心的影響力。

 

　　他表示，現(xiàn)在上海創(chuàng)造優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境，提出政府要做企業(yè)“店小二”，其實(shí)這樣的精神也體現(xiàn)在對(duì)人才的服務(wù)中。“政府不用直接代替人才做事，只需要做好協(xié)助服務(wù)就可以了。”這樣的“服務(wù)員”，他認(rèn)為上海是做到了的。人才服務(wù)中心等相關(guān)部門的工作人員經(jīng)常會(huì)主動(dòng)打電話給他，詢問(wèn)最近在各個(gè)方面是否有問(wèn)題有困難，并詳細(xì)記錄，盡快解決。“就我自己的觀察，和新加坡、迪拜等同為國(guó)際航運(yùn)中心的城市相比，上海在吸引人才上有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。” 

         和他有同樣體會(huì)的外籍高層次人才還有中央“千人計(jì)劃”、浦東新區(qū)“百人計(jì)劃”專家，上海軼諾藥業(yè)有限公司、上海屹博醫(yī)藥科技有限公司創(chuàng)始人江磊。江磊于美國(guó)Wisconsin-Madison大學(xué)獲得博士學(xué)位，在美國(guó)麻省理工學(xué)院Stephen L. Buchwald教授實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行博士后研究，之后加入美國(guó)諾華制藥，歷任研究員、副總監(jiān)等職位。他的研發(fā)主要聚焦抗腫瘤新藥研發(fā)，先后領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)靶點(diǎn)的新藥研發(fā)，其中數(shù)個(gè)候選新藥已經(jīng)進(jìn)入臨床研究階段。2009年，江磊被諾華派駐到上海張江建設(shè)中國(guó)研發(fā)中心，之后他就留在這里工作，直到后來(lái)自行創(chuàng)業(yè)。在他看來(lái)，國(guó)家和上海對(duì)于生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展的重視和支持，以及國(guó)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)對(duì)于創(chuàng)新藥物研制的需要，使他下定了回國(guó)開展研發(fā)和創(chuàng)業(yè)的決心。對(duì)于上海在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建方面提供的服務(wù)，他的評(píng)價(jià)同樣是“貼心、到位、細(xì)致”。

 

引進(jìn)制度銳意拓展

 

　　2018年4月2日，上海市人才工作大會(huì)舉行，上海市委書記李強(qiáng)在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“要營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好生態(tài)。優(yōu)化政策環(huán)境，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除一切不利于人才發(fā)展的思想觀念和體制性障礙。”實(shí)際上，近年來(lái)上海在人才發(fā)展制度上的改進(jìn)，正不斷加快，先行先試、改革創(chuàng)新，蔚然成風(fēng)。

　　2016年9月，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》（“人才30條”），給包括海外高層次人才在內(nèi)的各類人才發(fā)展提供了新的制度保障。2018年3月底，上海又宣布出臺(tái)“人才高峰工程行動(dòng)方案”，聚焦宇宙起源與天體觀測(cè)、光子科學(xué)與技術(shù)等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚高峰人才，為他們提供“量身定制，一人一策”的服務(wù)。

　　全市人才工作大會(huì)之后的第二天，浦東新區(qū)就立即發(fā)布了《浦東新區(qū)關(guān)于支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)人才發(fā)展的若干意見》（“浦東人才35條”）。“35條”聚焦了八個(gè)方面的“率先”，其中，江磊就切實(shí)體驗(yàn)到了其中“率先試點(diǎn)持永居證外籍高層次人才在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)開放政策”的實(shí)惠。

　　文件中，對(duì)這一點(diǎn)的描述是“外籍高層次人才可憑其持有的在華永久居留身份證，作為設(shè)立科技型企業(yè)的身份證明，與持有中國(guó)居民身份證人員設(shè)立企業(yè)享受同等待遇。”

 

　　江磊告訴《新民周刊》記者，在這項(xiàng)政策推行之前，他作為外籍華人，開辦的軼諾藥業(yè)有限公司屬于外資企業(yè)，在注冊(cè)時(shí)需要經(jīng)過(guò)上海市商委的前置審批，才能再到工商部門辦理后續(xù)手續(xù)。并且，需要提供的境外資產(chǎn)證明，需要到領(lǐng)事館開具。他覺(jué)得最為麻煩的是：公司的主要負(fù)責(zé)人需要向工商部門提供在中國(guó)居住一年的證明，但由于政府各個(gè)部門對(duì)這個(gè)證明的理解不一致，他們的辦理遇到不少麻煩。他說(shuō)，居住證明是要由公安部門開具的，但該部門提供的證明上的中國(guó)居住時(shí)間，只能從江磊最后一次入境時(shí)開始。“實(shí)際上我在國(guó)內(nèi)已經(jīng)居住很多年了，但因?yàn)槲医?jīng)常要到國(guó)外出差，出入境頻繁，所以公安部門給我開出的這個(gè)‘最后入境時(shí)間’會(huì)顯示我在中國(guó)不到一年。”他和他的外籍同事還遇到過(guò)在上海搬家的問(wèn)題，新住處的派出所也只能開出搬家后的居住時(shí)間證明，這又不夠一年了……在各個(gè)部門之間來(lái)回折騰和解釋說(shuō)明，消耗了許多時(shí)間精力，而這對(duì)于從事科研工作的他來(lái)說(shuō)，不能把更多的時(shí)間用于研發(fā)上，是特別痛心的。 

 

 

 

　　在“35條”新政之下，江磊創(chuàng)辦了上海屹博醫(yī)藥科技有限公司，性質(zhì)依然是外資公司，但可享受“內(nèi)資待遇”，以上種種程序就不用再辦，問(wèn)題迎刃而解。“這對(duì)我們是極大的幫助。”他說(shuō)。

　　江磊還說(shuō)，“35條”里還有許多新政策，他覺(jué)得也特別實(shí)在。例如“率先試點(diǎn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頂尖科研團(tuán)隊(duì)外籍核心成員可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。突破性地將永久居留推薦權(quán)下放給承擔(dān)國(guó)家、市重大項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。”他說(shuō)，在這之前，要獲取永久居留權(quán)，通常要入選“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”、在行業(yè)里有較長(zhǎng)從業(yè)年限或者擔(dān)任國(guó)際大企業(yè)高管等，推薦權(quán)通常在上海市政府?，F(xiàn)在可以讓重大項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)核心成員申請(qǐng)永久居留權(quán)，并讓團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人來(lái)推薦，這肯定會(huì)顯著增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。

　　再如“率先試點(diǎn)允許外籍人才在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等用人單位引進(jìn)的外籍人才，經(jīng)工作單位和兼職單位備案擔(dān)保后，可以允許在多家單位工作。”江磊解釋說(shuō)，這主要是涉及到工作簽證問(wèn)題。新政之前，工作簽證的申請(qǐng)是要和用人單位掛鉤的，單位一變又要重新申請(qǐng)，所以人事關(guān)系很難多樣化。現(xiàn)在，在多家單位兼職或者同時(shí)自己創(chuàng)業(yè)，在簽證制度上已經(jīng)沒(méi)有障礙。

　　“我樂(lè)于看到上海在人才方面打破更多限制，我和我的團(tuán)隊(duì)也愿意成為新政的率先體驗(yàn)者，為其他需要的團(tuán)隊(duì)探路。”江磊說(shuō)。

　　實(shí)際上，在浦東“35條”出臺(tái)大約一個(gè)月之后的2018年5月2日，前者的某些嘗試已經(jīng)推廣到上海全市：這一天，上海十家單位在上海市公安局簽署《“上海市出入境聚英計(jì)劃”（2017-2021）相關(guān)政策實(shí)施辦法》，根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，每年陸續(xù)出臺(tái)一批出入境政策在上海先行先試，重點(diǎn)吸引國(guó)家急需、緊缺的高端外籍人才。2018年推出的出入境三項(xiàng)新政里，就包括“頂尖人才也可擁有外國(guó)人永久居留的推薦權(quán)”“突破外籍人才只能在一家單位工作的限制”等。

 

生活小事、人才大事

 

　　產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和發(fā)展制度是讓人才“想進(jìn)來(lái)”“進(jìn)得來(lái)”，而落戶、住房、醫(yī)療、子女教育等領(lǐng)域，是讓人才“留得住”。

　　江磊創(chuàng)辦的公司位于張江高科園區(qū)，他的團(tuán)隊(duì)里有許多年輕人因?yàn)樯虡I(yè)租房太貴，都在申請(qǐng)人才公寓，但是，有人已經(jīng)排隊(duì)一年多了，還沒(méi)輪到。

 

　　實(shí)際上這的確是張江高科園區(qū)目前人才安居的痛點(diǎn)。40萬(wàn)工作人群聚集于此，目前卻僅有5000套人才公寓，供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。張江的這個(gè)問(wèn)題，也是上海多個(gè)產(chǎn)業(yè)及科技園區(qū)的縮影。“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”的專家能享受到出入境、戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的綜合生活保障，其他人才的后顧之憂也需要得到解決。 

 

 

 

　　針對(duì)這些問(wèn)題，上海市房管局實(shí)地調(diào)研了張江高科園區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)、寶山城市工業(yè)區(qū)等12個(gè)園區(qū)，聽取各方訴求。各園區(qū)普遍反映人才公寓及租賃住房十分緊張，希望能在區(qū)域內(nèi)新建大量人才公寓。上海市房管局局長(zhǎng)胡廣杰說(shuō)，人才公寓的建設(shè)不能突破土地按規(guī)劃利用的原則，但工業(yè)用地有近40%是作為配套保障的用途，可在其中挖掘潛力，之后將與規(guī)土等部門一同細(xì)化操作的方案。

　　租賃住房的建設(shè)需要一定的周期，有的園區(qū)由于供需關(guān)系緊張，希望有更多籌措的方式。張江高科園區(qū)急需周邊市場(chǎng)房源的補(bǔ)充，他們提出能否盡快開辟通道，將市場(chǎng)化房源統(tǒng)籌納入。

　　“為了緩解目前安居的壓力，張江園區(qū)提出將來(lái)能否明確將園區(qū)周邊區(qū)域，按照5%商品房小區(qū)配建的公租房或者由資質(zhì)比較好的代理經(jīng)租房在市場(chǎng)上收儲(chǔ)房源，統(tǒng)一裝修以后，來(lái)提供給張江人才使用。

　　胡廣杰表示，在人才高度聚集的園區(qū)和研發(fā)中心附近，通過(guò)代理經(jīng)租等方式來(lái)盤活存量資源，是有效快速的補(bǔ)充。房管部門已經(jīng)在積極對(duì)接和培育資質(zhì)較好的經(jīng)租企業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)房源的收儲(chǔ)有序、穩(wěn)定地開展。未來(lái)三年，上海將通過(guò)新建、商辦轉(zhuǎn)化、代理經(jīng)租等方式，向市場(chǎng)供應(yīng)近100萬(wàn)套租賃房源。

　　人才服務(wù)部門也在努力想辦法解決落戶程序難的問(wèn)題。留學(xué)歸國(guó)人員需要在上海市人社局人才服務(wù)中心辦理落戶，之前他們需要早早來(lái)到窗口“搶號(hào)”，可能來(lái)了幾次都會(huì)因?yàn)轭A(yù)約號(hào)已經(jīng)發(fā)完而無(wú)功而返；就算幸運(yùn)搶到了號(hào)，辦一次業(yè)務(wù)常常需要一整天。這種狀況讓個(gè)別申請(qǐng)人凌晨就來(lái)排隊(duì)，還有黃牛做起了倒號(hào)生意。

　　現(xiàn)在，這項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)預(yù)約，申請(qǐng)人按照前一周在網(wǎng)上預(yù)約好的時(shí)間，帶著申請(qǐng)材料來(lái)現(xiàn)場(chǎng)并核對(duì)信息，一小時(shí)以內(nèi)就能辦完。

　　在留學(xué)歸國(guó)人員落戶程序上先行先試后，上海市人才中心接下來(lái)繼續(xù)探索在其他人才公共服務(wù)項(xiàng)目上推廣網(wǎng)上預(yù)約制度，如金融分中心將開通國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)和非上海生源落戶的網(wǎng)上預(yù)約。落戶程序?qū)⒉辉倭钊祟^疼。

　　對(duì)此，江磊感慨說(shuō)：這些事情看上去似乎是小事，但對(duì)企業(yè)的每一個(gè)具體人才而言，就都是大事。