欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2022-05-11

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

   11日，上海積分落戶管理辦法（試行）公布。辦法從1月1日起實(shí)施，主要針對(duì)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口。離家在外的北漂們似乎看到了安居樂(lè)業(yè)的曙光，事實(shí)是否真的如此？政策背后透露出政府怎樣的考量？今天我們有幸邀請(qǐng)到了中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院的宋月萍副教授，為我們解讀這一政策。

　　網(wǎng)易新聞：首先請(qǐng)教宋老師，這次的政策對(duì)以往的規(guī)定作了一些改變，《管理辦法》之前的年齡限制是不超過(guò)45周歲，現(xiàn)在規(guī)定不超過(guò)法定退休年齡，您怎么解讀這一變化？
　　宋月萍：我覺(jué)得首先，本來(lái)規(guī)定45周歲是有明顯的年齡歧視的，目前的修改更符合實(shí)際需求，也更人性化。其次，這也符合老齡化的趨勢(shì)。更實(shí)際的是，處于社保7年和45周歲以下兩者夾縫中的人群就沒(méi)多少了。結(jié)合另一個(gè)考慮，目前流動(dòng)人口中事實(shí)上代流動(dòng)人口大部分超過(guò)40歲、45歲，45歲的限制對(duì)他們是不公平的。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該取消年齡限制。
　　網(wǎng)易新聞：積分落戶會(huì)影響到應(yīng)屆生和留學(xué)生落戶渠道嗎？
　　宋月萍：城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積分落戶政策目前看來(lái)是會(huì)成為個(gè)別大城市落戶的主流，也不排除成為落戶形式的可能。但我覺(jué)得對(duì)大學(xué)生就業(yè)來(lái)說(shuō)這應(yīng)該是個(gè)好事，因?yàn)闆](méi)有必要再揪著一些企業(yè)和單位壟斷的進(jìn)京指標(biāo)不放，畢竟有了第二條路，對(duì)個(gè)人的職業(yè)選擇、就業(yè)空間都是好事。
　　我覺(jué)得積分落戶政策出臺(tái)后，會(huì)使上海市大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)資源分布更為均衡，能在一定程度上減少一些部門人才高消費(fèi)的情況。
　　網(wǎng)易新聞：不過(guò)對(duì)很多年輕人來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)心落戶的可能性有多大?！豆芾磙k法》提到的加分項(xiàng)有獎(jiǎng)項(xiàng)、納稅額10萬(wàn)元以上、高學(xué)歷等。這是不是意味著農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者的落戶機(jī)會(huì)渺茫了？
　　宋月萍：個(gè)別城市之所以推出積分落戶，正是出于人口調(diào)控的考慮，并希望在人口調(diào)控的同時(shí)進(jìn)行一定的人力資源篩選。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。這個(gè)積分落戶項(xiàng)的設(shè)置本身就延續(xù)了上海市這幾年的人口調(diào)控政策。基本上年輕一代的農(nóng)民工，以及大部分老一代農(nóng)民工不存在通過(guò)積分落戶上海的可能。換句話說(shuō)這個(gè)積分落戶政策的目標(biāo)人群是接受過(guò)高等教育的、已經(jīng)在上海市有穩(wěn)定工作的、具備一定經(jīng)濟(jì)能力的人群。
　　網(wǎng)易新聞：能否認(rèn)為上海正在逼退農(nóng)村來(lái)的流動(dòng)就業(yè)人口？這對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)不會(huì)有影響嗎？
　　宋月萍：目前根據(jù)相應(yīng)的政策，能感受到的是農(nóng)村來(lái)的流動(dòng)人口在上海市生存的成本在提高。但也得看到，上海市無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是居民生活是離不開這部分人群的，所以對(duì)他們的就業(yè)需求是在那兒放著的。
　　倒逼的可能不僅是部分人口不來(lái)了，還有他們的工資價(jià)格上去了。
　　講個(gè)我家的例子，我家鐘點(diǎn)工從去年開始，租的房子拆遷，換到四環(huán)外，4個(gè)月后又拆遷。又得換。結(jié)果是我給她的工資漲了不少。根據(jù)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，上海市流動(dòng)人口的平均工資上漲幅度還是超過(guò)10%。所以換回到人口調(diào)控相關(guān)政策上，不能僅僅靜態(tài)的看政策的目標(biāo)，還得看看政策的成本，已經(jīng)誰(shuí)在承擔(dān)政策的成本，不然就打錯(cuò)板子了。
　　網(wǎng)易新聞：繼續(xù)請(qǐng)教宋教授，官方曾表示，上?？?cè)丝谝刂圃?300萬(wàn)以內(nèi)，是不是意味著后來(lái)者落戶上海的機(jī)會(huì)越來(lái)越渺茫？
　　宋月萍：我不這么認(rèn)為。人口總量指標(biāo)會(huì)隨著城市發(fā)展的需要、城市資源的優(yōu)化配置已經(jīng)而發(fā)生變化，隨著對(duì)人口和城市發(fā)展之間關(guān)系的進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)，我相信人口調(diào)控政策總會(huì)放寬的。
　　另外，從宏觀來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的量已經(jīng)下降，將來(lái)人口遷移流動(dòng)勢(shì)必成為緩解地區(qū)老齡化、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。上海市也一樣。上海市凈流入人口已經(jīng)基本持平，接下去還會(huì)慢慢下降，可能在一段時(shí)間后，我們需要考慮的是怎么讓人來(lái)上海。
　　網(wǎng)易新聞：也就是說(shuō)，您認(rèn)為未來(lái)這一政策會(huì)有放寬的可能？您預(yù)計(jì)這一時(shí)間需要多久？
　　宋月萍：我現(xiàn)在手頭沒(méi)有仔細(xì)的數(shù)據(jù)，不好說(shuō)。個(gè)人做個(gè)大膽的預(yù)測(cè)，10年。
　　網(wǎng)易新聞：就您的研究來(lái)看，現(xiàn)行的居住證制度未來(lái)對(duì)戶口制度會(huì)有什么影響？戶口制度未來(lái)會(huì)被廢止嗎？需要具備什么樣的條件？
　　宋月萍：首先，居住證制度是我們戶籍制度改革過(guò)程中一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的產(chǎn)物，在給予基本公共服務(wù)但又不能給予核心福利市民化的情況下的一個(gè)形式，拿上海來(lái)說(shuō)，居住證保證了基本社保包括住房等的權(quán)利，但在涉及到教育機(jī)會(huì)等與地方公共資源有更密切利益關(guān)聯(lián)的福利時(shí)，居住證制度仍不能保證這方面機(jī)會(huì)的均等化。
　　戶口制度不可能被廢止，只能說(shuō)，戶口這個(gè)東西上面的含義會(huì)發(fā)生變化。我們希望看到的是戶口就是字面含義，一戶有幾口，就是一個(gè)人口登記信息的功能。但只有當(dāng)?shù)貐^(qū)間各種資源的差別不是那么大了，才有可能實(shí)現(xiàn)。到時(shí)，可能他不叫戶口了，可能就叫居住證了。這個(gè)稱謂沒(méi)關(guān)系，但我想我們已經(jīng)在開始進(jìn)行的全民社會(huì)保障體系制度的建立、財(cái)政制度的改革，都是在為這個(gè)戶籍制度改革做鋪墊。這不是說(shuō)取消了就取消了的。
　　網(wǎng)易新聞：繼續(xù)請(qǐng)教宋教授，管理辦法提到，該規(guī)定的有效期至12月31日，這是不是意味著辦法將來(lái)有修改的可能？
　　宋月萍：現(xiàn)在人口形勢(shì)的變化太難做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。一方面，新的人口政策出臺(tái)，另一方面，人口遷移帶來(lái)的人口變動(dòng)不同于人口機(jī)械增長(zhǎng)那么緩慢。再加上經(jīng)濟(jì)換擋，這個(gè)積分落戶在戶口嚴(yán)格的上海市是個(gè)新事物，還不能完全依據(jù)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，所以有個(gè)窗口期也是正常的考慮。同時(shí)，積分分值還會(huì)依據(jù)每年的情況具體確定。
　　網(wǎng)易新聞：然而政策有時(shí)候會(huì)滯后于情況的變化，如果上海嚴(yán)格控制人口，并實(shí)行了較長(zhǎng)一段時(shí)間，會(huì)導(dǎo)致什么樣的結(jié)果？
　　宋月萍：我先說(shuō)個(gè)形象的比喻。一個(gè)森林，是個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，需要參天大樹，也離不開矮小的灌木叢。上海市長(zhǎng)期嚴(yán)控人口，直接的影響是經(jīng)濟(jì)會(huì)缺乏活力，到時(shí)離開的會(huì)是那些上海市想給他戶口讓其留下的人。
　　網(wǎng)易新聞：您能否預(yù)測(cè)一下到底積多少分才能申請(qǐng)落戶呢？
　　宋月萍：這個(gè)真沒(méi)算過(guò)，我記得上海市去年是積分120分能落戶，但上海市的積分規(guī)則和上海有很大差別，其加分項(xiàng)也更多。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。我大概看了下上海市的規(guī)則，覺(jué)得得100分以上。
　　網(wǎng)易新聞：后一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)教宋老師，終能落戶的人，或者說(shuō)上海想要給戶口的人，是一個(gè)什么樣的？
　　宋月萍：高學(xué)歷、高收入、高技能的技術(shù)人才。這是類。
　　第二類，已經(jīng)有原始積累的，帶來(lái)財(cái)富帶動(dòng)就業(yè)的人群。
　　簡(jiǎn)單點(diǎn)，一個(gè)是有技能的，一個(gè)是有錢的。