欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2022-03-28

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

今年上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊表示,中央的這次戶籍制度改革既有進(jìn)步之處,又有保守的方面。因為,對于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革核心、難啃的骨頭,沒有下手。

　　今年8月4日、5日,上海市委書記韓正主持召開了兩個座談會,討論內(nèi)容之一是特大型城市基層人口管理與調(diào)控。
　　此前的7月30日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(下稱 ;《意見》 ;),指出要放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,同時嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
　　公開資料顯示,截至2013年底,上海擁有常住人口3415.15萬,其中,戶籍常住人口1425.14萬,外來常住人口990.01萬,屬于需要嚴(yán)格控制人口的特大型城市。2013年7月,為控制人口規(guī)模,同時也為 ;普通勞動者提供一個融入上海的通道 ;,上海市開始實(shí)行居住證積分入戶制度,率先達(dá)到了《意見》中所提的 ;建立完善積分落戶制度 ;的要求。
　　上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊對時代周報記者表示,中央的這次戶籍制度改革既有進(jìn)步之處,又有保守的方面。因為,對于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革核心、難啃的骨頭,沒有下手;而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的地方,又有沖突之處,因為,上海的做法地限制了農(nóng)民工落戶。這兩點(diǎn),似乎正說明了中國戶籍改革之難。
　　積分制度嚴(yán)控人口
　　上海是全國早嘗試積分落戶制度的城市之一。只不過,接受評分篩選的不是普通入滬者,而是高校應(yīng)屆畢業(yè)生。
　　2004年,上海開始對非本市生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海戶籍實(shí)行積分政策。福建人林曦當(dāng)時在復(fù)旦大學(xué)讀大四,那是她頭一回聽說打分留滬。而那份試行的評分規(guī)則因為 ;與眾不同 ;,讓她印象深刻:整套落戶積分體系包括個人要素、單位要素、附加要素三塊,其中個人要素又分為學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績分級、外語水平、計算機(jī)水平等諸多小項。
　　比如,博士積分30,碩士27,本科20;通過CET-6級或英語八級加8分,通過CET-4級或英語四級加7分;同是非 ;211工程 ;學(xué)校,上海高校計12分,其他高校僅5分……
　　而按照規(guī)定,申請者各項要素的累計分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室公布的 ;標(biāo)準(zhǔn)分 ;才能落戶,否則只能辦理上海市居住證。
　　這一規(guī)定沿用至今,積分項目雖屢有調(diào)整,但變化不大。而隨著上海市逐漸從嚴(yán)控制人口, ;標(biāo)準(zhǔn)分 ;從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
　　 ;如今,若非碩士、博士,又沒有‘三好學(xué)生’、‘畢業(yè)生’等榮譽(yù),應(yīng)屆生在上海落戶幾乎是一件不可能的事。 ;林曦對時代周報記者說。
　　2013年,類似的積分體系又被上海運(yùn)用到居住證管理上。根據(jù)當(dāng)年7月開始實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》(下稱《辦法》),持證者的個人能力與對滬貢獻(xiàn)被轉(zhuǎn)換成一定分值;而累計積分達(dá)到 ;標(biāo)準(zhǔn)分 ;120分者,被允許享受相應(yīng)的福利待遇。突出的一點(diǎn)是,子女可以在上海參加中高考。
　　譬如,根據(jù)積分規(guī)則,教育分值的門檻是大專(高職)學(xué)歷,計50分,本科學(xué)歷計60分;年齡介于56—60周歲者積5分,每減少一歲加2分,多不超過30分;在上海工作且按時繳納社保,每年可加3分……
　　據(jù)此,鄒一才要變成上海人似乎很容易—32歲,重慶大學(xué)碩士,工程師,曾在深圳工作兩年并落戶。說起上海市居住證,如今已在滬工作4年的鄒一淡定地說: ;光年齡、教育、職稱這三項加起來就有270分了。 ;
　　不過,即便如此,在工作滿7年、居住證轉(zhuǎn)為戶口之前,鄒一至少在三個方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇:
　　一、父母不能投靠;
　　二、不能享受本市低保;
　　三、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房。
　　截至2013年年底,在上海的990.01萬外來常住人口中,究竟有多少人持有居住證,又有多少人的積分達(dá)到120分,上海市人力資源和社會保障局并未給出數(shù)據(jù)。時代周報記者可以查詢到的是,2009年,上海市實(shí)施居住證制度的第7年,辦理人才類居住證的人數(shù)總計不過27萬。
　　積分偏重學(xué)歷遭詬病
　　國務(wù)院的《意見》對積分落戶制度的要求是,根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。
　　對照《意見》,上海的戶改不免為學(xué)者詬病。
　　 ;上海的積分落戶制度有兩類:一類是針對應(yīng)屆畢業(yè)生。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè),學(xué)歷越高、學(xué)習(xí)成績越好、外語與計算機(jī)能力越強(qiáng),得分就越高。與此同時,自主創(chuàng)業(yè)和科研創(chuàng)新的加分很少,均只有5分。所以總體來看,這是一種唯學(xué)歷制,而非唯人才制。 ;中國社科院社會學(xué)研究所副所長張翼如是評價。
　　一個簡單的例子是,馬云和馬化騰過去都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。按照上海目前的應(yīng)屆生落戶打分政策,他們幾乎都會被擋在門外。
　　 ;第二類,居住證積分入戶制度。這一評分體系包括基礎(chǔ)分、加分及減分項目,在基礎(chǔ)分中,同樣是學(xué)歷、職稱越高者,得分越多;反之,越低。 ;
　　張翼進(jìn)一步分析: ;目前,上海大量的用工需求是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人,而大多持初、高中學(xué)歷者很難積滿120分;上海每年給出的居轉(zhuǎn)戶指標(biāo)又非常有限。這意味著,通過積分落戶獲得社會公共產(chǎn)品與服務(wù)這一途徑對于這群人而言幾乎形同虛設(shè)。 ;
　　上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊則表示, ;我批判上海積分制主要有兩點(diǎn):首先,它對不同人群采取不同的態(tài)度,歡迎人口,排斥低端人口。這種博士天然就拿120分,農(nóng)民工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒唐嗎第二,積分制不能引導(dǎo)持證人取得戶口。換言之,申請者積分再高也只能享受部分上海市民待遇。 ;
　　其實(shí),除了上海,深圳、廣州等特大城市目前也已開始實(shí)行居住證積分入戶制度。
　　以深圳為例,其積分辦法亦由基礎(chǔ)分與加減分組成,基礎(chǔ)分又與學(xué)歷職稱、居住及參保情況相關(guān)。入戶門檻為60分。一個高中學(xué)歷(積分20)、沒有職稱(積分0)的產(chǎn)業(yè)工人,如果在深圳居住10年(積分10),同時每年按時繳納社會養(yǎng)老保險(積分30),勉強(qiáng)可以達(dá)到60分的底線。而若只有初中學(xué)歷,沒有職稱,那無論如何也不可能達(dá)到 ;門檻分 ;。