欄目：上海留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)    人氣：0    日期：2021-12-25

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

加快戶(hù)籍制度改革 ;之后，各界對(duì)戶(hù)籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要 ;進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策 ；而戶(hù)籍改革的終目標(biāo)是 ;進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，實(shí)施落戶(hù)制度，加快建設(shè)和共享人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口 ;。

我認(rèn)為，此次戶(hù)籍改革有三個(gè)重要特點(diǎn)，一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記；二是戶(hù)口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，三是以經(jīng)常居住地為登記形式。在這些措施之中，尤其以落戶(hù)為要緊，而各地政府也在緊鑼密鼓地推進(jìn)落戶(hù)制度，試圖將其作為戶(hù)籍改革的載體。但落戶(hù)真的能夠承擔(dān)戶(hù)籍改革的重任嗎？我們不妨以國(guó)內(nèi)早實(shí)行落戶(hù)的上海為例，看看其中的利弊得失。
上海自開(kāi)始實(shí)行人才落戶(hù)，本意是想通過(guò)此種辦法在現(xiàn)有的戶(hù)籍制度下為上海引入更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才。在2013年后，人才落戶(hù)制度又變?yōu)槁鋺?hù)制度，的變化就是對(duì)落戶(hù)持證人的 ;條件管理 ;相對(duì)弱化，取而代之的是通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系，對(duì)持證人進(jìn)行 ;積分管理 ;。根據(jù)2013年7月1日施行的《上海市落戶(hù)管理辦法》，落戶(hù)實(shí)行 ;積分制 ；持證人可憑分值享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。
以落戶(hù)制度應(yīng)對(duì)僵硬的戶(hù)籍管理制度，看起來(lái)這是一個(gè)進(jìn)步，實(shí)際上并不一定，甚至因此給居民帶來(lái)了更多的不便。首先，當(dāng)初為了公民便利而推出的終并沒(méi)有惠及公民，除了旅游的便利外，無(wú)法取得原先所預(yù)想的各種效果，很多事務(wù)的辦理除了居民外，同時(shí)還需要攜帶戶(hù)口簿和落戶(hù)。
2012年9月1日起，公安部在上海、天津、上海、重慶、、深圳等6個(gè)流動(dòng)人口較多的城市，實(shí)施允許非本市戶(hù)籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請(qǐng)的便利措施。留學(xué)生落戶(hù)由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。根據(jù)該措施，凡是需要在這些城市申請(qǐng)的，需要提交戶(hù)口簿和居民，同時(shí)還需要提交落戶(hù)以及人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明。這個(gè)規(guī)定當(dāng)然是為了方便那些在這六個(gè)城市居住的非戶(hù)籍居民，但問(wèn)題并非那么簡(jiǎn)單，想要辦理者必須攜帶戶(hù)口簿和，同時(shí)還需要提交落戶(hù)和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明。
辦理過(guò)落戶(hù)的人都知道，當(dāng)你想申請(qǐng)落戶(hù)時(shí)，就必須提交，換句話說(shuō)，如果沒(méi)有那就無(wú)法辦理落戶(hù)。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。從這個(gè)意義而言，和落戶(hù)兩個(gè)證件只需要一個(gè)即可。更為重要的是，如果非戶(hù)籍居民是一般家庭戶(hù)也就罷了，他可以讓其家人將戶(hù)口簿寄送過(guò)來(lái)；但是需要注意的是，很多非戶(hù)籍居民也是集體戶(hù)，這就意味著他必須回原籍才能夠辦理——而這已經(jīng)和為了方便辦理的初衷相違背，有時(shí)間回原籍辦理戶(hù)籍證明，為何還要在這些城市申辦？
其次，很多人會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因而辦理不了落戶(hù)。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。盡管《上海市落戶(hù)管理辦法》規(guī)定只需要 ;合法穩(wěn)定居住 ;和 ;合法穩(wěn)定就業(yè) ;就可以申領(lǐng)落戶(hù)。但 ;合法穩(wěn)定居住 ;需要一系列文件進(jìn)行證明。《上海市落戶(hù)申辦實(shí)施細(xì)則》規(guī)定 ;合法穩(wěn)定居住 ;需要提交擬在本市居住6個(gè)月以上的住所證明。而該《實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定， ;（1）居住在自購(gòu)住房的，提供相應(yīng)的房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（驗(yàn)原件）。（2）居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門(mén)出具的房屋租賃合同登記備案證明復(fù)印件（驗(yàn)原件）。（3）居住在單位集體宿舍的，提供單位出具的集體宿舍證明。（4）居住在親戚朋友家的，提供居（村）委出具的寄宿證明。 ;看起來(lái)這些規(guī)定都不過(guò)分，但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，基于各種各樣的原因，租賃住房群體的房東往往不愿意配合租客進(jìn)行房屋租賃登記備案。于是這部分群體盡管有 ;合法穩(wěn)定居住 ；也無(wú)法獲得住所證明。
也正是如此，盡管上海的落戶(hù)制度推出這么多年，但是辦理的人員并不多。根據(jù)上海市公安部門(mén)近統(tǒng)計(jì)的信息，上海全市現(xiàn)有非戶(hù)籍人口1100.09萬(wàn)人。其中共辦理《上海市落戶(hù)》107.14萬(wàn)人，辦理臨時(shí)落戶(hù)456.02萬(wàn)人，未者達(dá)到536.93萬(wàn)人。原因就在于對(duì)很多群體而言，它們可能永遠(yuǎn)無(wú)法獲得 ;合法穩(wěn)定居住 ;的證明。
我不懷疑落戶(hù)制度的良苦用心，必須指出的是，當(dāng)初在推出戶(hù)口簿、暫住證和居民這些制度的初衷也是不錯(cuò)。但終的結(jié)果是這些措施的出臺(tái)不是便利，反而使得居民的出行更加繁瑣。以為例，當(dāng)初為了為公民便利而推出的終并沒(méi)有惠及公民，除了旅游的便利外，無(wú)法取得原先所預(yù)想的各種效果，很多重要證件的辦理除了居民外，同時(shí)還需要攜帶戶(hù)口簿和落戶(hù)。那么落戶(hù)的推出能夠改善這個(gè)境況嗎？至少?gòu)纳虾５膶?shí)施情況來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到便民的目的——非戶(hù)籍人口辦理時(shí)還是戶(hù)口簿、和落戶(hù)三證缺一不可。
更為重要的一個(gè)情況是，落戶(hù)制度未必能夠承擔(dān)戶(hù)籍改革的重任，甚至可能因?yàn)槁鋺?hù)制度的實(shí)施而讓?xiě)艏贫雀踊靵y。
首先，各地分割的落戶(hù)制度阻礙了勞動(dòng)力在全國(guó)市場(chǎng)的自由流動(dòng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》， ;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利 ;。在勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁的今天，一個(gè)人不可能在一個(gè)城市終其一生，當(dāng)他剛剛?cè)〉眠@個(gè)城市的戶(hù)籍時(shí)卻要轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市工作，這意味著他此前的努力都付諸東流。由此可見(jiàn)，各自為政的落戶(hù)模式或?qū)⒆璧K勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。
其次，政府主導(dǎo)的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)所需要的勞動(dòng)力背道而馳。從目前為止，各地都是設(shè)想通過(guò)落戶(hù)制度篩選出當(dāng)?shù)厮枰膭趧?dòng)力。這種辦法看起來(lái)很科學(xué)很規(guī)范也便于操作，但終是一只中看不中用的繡花枕頭。因?yàn)槟壳暗母鞣N條條框框，無(wú)非是政府提供了一種選馬的標(biāo)準(zhǔn)。但是這種以政府標(biāo)準(zhǔn)篩選出來(lái)的馬匹能不能經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，還有待進(jìn)一步觀察。